Questo libro nasce dalla esigenza che ad un tratto si è avvertita di ricercare la posizione giuridica soggettiva dell'utente di pubblico servizio all'interno del nostro diritto positivo, nel momento in cui si è rilevato quanto essa sia ancora lontana dall'essere unanimemente riconosciuta e soprattutto ritenuta degna di tutela piena ed effettiva, aldilà ed al di sopra di ogni possibile ulteriore sospetto.